【廉政要闻】权力无论大小，都要关进"笼子"里

　　从十八大以来查处和巡视发现的案例来看，有些贪官，虽然职位不高，但贪腐数额惊人。他们或身居关键岗位，以权谋私；或利用工程建设，大肆贪墨；或盯着补贴款项，雁过拔毛。他们虽然官职不高，却往往直接损害群众的切身利益，是不折不扣的“硕鼠”。

　　“苍蝇的体格，老虎的胃口”

　　“小官”因职务、级别、地位不高，不易引起关注，人们也很难想象“小官”竟有如此大的“能量”。

　　原供职于江西省鄱阳县财政局的李华波，仅仅是一名股长，凭一枚假公章，就伙同他人侵吞公款9400万元。

　　“这简直是‘苍蝇的体格，老虎的胃口’。”浙江省乐清市纪委的张瑶瑶表示，这些“小官”虽然官职不高，却握有实权，直接与基层群众打交道，其腐败行为往往使老百姓有切肤之痛。

　　江苏省如东县纪委的蔡爱红表示。从如东县近两年查办的基层案件来看，“小官大贪”现象也逐步显现。2013年，该县查办涉案金额100万元以上的案件2件，2014年达到了5件，涉案人员绝大多数为副科级以下，甚至无职级。但涉案对象大多负责各种款项的代征、代收、代管，或者负责管理具体的工程项目，如农村的小型水利工程、道路铺设工程等。“对于群众来说，硕鼠猛如虎呀。”蔡爱红表示。

　　“官小权大，县官不如现管”

　　“小官大贪”多发生在身处单位重要岗位、掌管关键环节、拥有相对较大决定权的公职人员群体。河南省荥阳市纪委的姜艳艳表示，这些“小官”往往在所在单位“说一不二”，一旦思想滑坡、权力失范，就会出现权力寻租、变现的违纪违法现象。

　　浙江省诸暨市纪委的寿玉萍表示赞同。在她看来，一个小会计、小出纳，或者一个小科员、小村官，或多或少都有人、财、物、事权，可以卡人咽喉、权力寻租，可以监守自盗、靠山吃山。“纵观各地爆出的‘小官大贪’案件，有个突出特点是贪腐的触点多、燃点低。”寿玉萍表示。

　　吉林省长春市双阳区委常委、区纪委书记史延文分析出现“小官大贪”现象的原因主要有三个方面：一是心理不平衡，部分“小官”往往用腐败来“补偿”职位不高带来的“被剥夺感”；二是监督不到位，现有的监管机制对一些小职位、小官员约束力偏弱；三是岗位不流通，一些“小官”长期占据关键岗位，在没有有效的监督制约情况下，很容易滋生腐败。

　　“权力无论大小，都要关进‘笼子’里”

　　“‘小官大贪’本质还是权力滥用。权力无论大小，都要关进制度的‘笼子’里。”重庆市涪陵区纪委的张振表示，整治“小官大贪”，重点在强化制度建设，加强对权力的制约。要在基层推动权力清单和责任清单制度落实，通过制度约束让权力在阳光下运行，避免“牛栏关猫”现象。

　　山东省宁阳县纪委的毛伟表示，整治“小官大贪”还需提高基层办案能力，“在切实推动‘三转’基础上，可以对数额巨大、有重大影响的案件实行提级办案，减少阻力。”

　　“徒法不足以自行，在制度的执行过程中，要注意把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，动辄则咎。”江西省九江市浔阳区委常委、区纪委书记梁少清以李华波案件为例，李好赌成性，作案期间频繁出境赌博，如果能及时发现、尽早查处，就不至于任其鲸吞近亿元公款，造成重大经济损失。“针对‘小官’的工作生活细节、个人的性格特点，监管人员要有敏锐的‘嗅觉’，要多打听‘张家长、李家短’，经常扯扯袖子、咬咬耳朵，采用警示谈话等方式，耐心细致地做好预防工作。”梁少清表示。（记者 毛翔）

　　【廉政时评】心有所戒，方能行有所界

　　最近，关于“饭局”的话题又火了。只是这次，不是因为某位“大人物”由于参加不当饭局被揪出，而是因为多地纪委就公职人员参加饭局问题发提示、划红线。

　　毋庸置言，多地纪委细化规定、明确“饭局”红线，是把纪律和规矩挺在前面的体现，明晰到底哪些饭局绝对不能参加。但也有人质疑：那么多的条条款款怎么记得过来？

　　就人的记忆力而言，这种质疑似乎不无道理。但他们忘记了一件事：纪律作为一种底线、一种规则，也非玄之又玄、艰涩难懂。拿饭局来说，对于哪些能去，哪些不能去，其实绝大部分公职人员心里都有数，更何况党的十八大以来，中央对此一直保持着高压治理态势。真正的问题在于，有人就是不把纪律当回事，管不住自己的嘴，顶风违纪。5月18日，中央纪委监察部网站通报，中国电信北京公司资深总裁刘博等8人公款吃喝。这说明，在少数党员干部心中，遵规守纪的意识仍然不强，守住纪律底线的自觉性依然不够。

　　心有所戒，方能行有所界。公职人员心中有戒，敬畏纪律和规矩，就能坚守正道、堂堂正正。反之，不修身养德、严格自律，再多的清规戒律也会成为一种摆设。而“纪纲一废、何事不生？”事实一再证明，党员干部自我约束的“风纪扣”一旦解开，就会被各种各样的“细菌病毒”侵袭，被形形色色的“糖衣炮弹”击倒，甚至在所谓的礼尚往来、哥们义气中成为温水中的“青蛙”。

　　然而，虽说大道至简，可就是有人对自律的重要性认识不到位，或认为正风反腐是“表面文章”，应付一下就好，不必当真；或认为只要不贪不腐，吃点喝点就都不是事儿；或认为正风反腐是隔墙扔砖头，砸中谁谁倒霉，心存侥幸。凡此种种，都是纪律规矩之弦松弛的表现，长此以往，思想防线难免失守，言行举止必然越位。

　　对一个政党而言，纪律是生命线；对一个党员而言，纪律是高压线。一段时期以来，党中央在保持惩治腐败高压态势不减的同时，强调“自觉按原则、按规矩办事”、“要坚持原则、恪守规矩”、“把纪律和规矩挺在前面”，就是要在强化“不敢”震慑的同时，再在党员干部灵魂深处施以一剂“治病救人”的良药，以常“扯袖子”的姿态防止他们“戴铐子”。由此观之，各地纪委出台规定，明确饭局“红线”，何尝不是在以建章立制的形式，让党员干部把纪律与规矩意识深深烙进灵魂，融进血液。

　　“物必先腐，而后虫生。”很多时候，打败自己的，往往不是别人，而是自己。而一个人能否廉洁自律，最难战胜的敌人往往也是自己。严明纪律，不论是制度建设，还是高压态势，更多追求的是客观条件，所筑就的也是外在防线。而对党员干部而言，还要时时绷紧纪律规矩这根弦，筑牢心中的内在防线，做到心不妄想、身不妄动。(记者 张磊)

　　【廉政警示】烫手的“红包”

　　烫手的“红包”

　　——福建省周宁县住建局建筑安全监察站原站长阮瑛违规收受礼品礼金被查处

　　案情通报

　　2015年3月，福建省周宁县纪委监察局通报了4起违反中央八项规定精神的典型案例，下为其中一起：

　　2009年2月至2014年7月，周宁县住建局建筑安全监察站原站长阮瑛利用职务便利，违规收受辖区内工程业主和施工方代表“红包”、购物卡、礼品，价值共计2.5万元。经周宁县监察局局长办公会研究决定，给予阮瑛撤销县住建局建筑安全监察站站长职务处分，并收缴其违规所得，上缴国库。

　　事件回顾

　　2009年初，周宁县工程建设项目犹如雨后春笋，楼盘开发一茬接着一茬。此时，阮瑛所担任的县住建局建筑安全监察站站长一职成了“肥差”，工程业主和施工方竞相巴结，阮瑛与工程业主和施工方联系日渐紧密，一些工程业主和施工方也成了他的“好哥们”。

　　以前两点一线的生活模式，慢慢被各种饭局所侵袭。在觥筹交错之间，阮瑛获得了极大的心理满足，思想认识有了变化，也放松了警惕。

　　看到周边经商的朋友一夜暴富后，阮瑛的心态愈不“淡定”，对手中权力的敬畏感逐渐弱化，和那些“好哥们”走得就更近。

　　逢年过节时，阮瑛的门前总是宾客云集，“好哥们”纷纷以联络感情的名义登门拜访。

　　这些“好哥们”也懂“规矩”，人随礼到。开始，阮瑛不敢收，这些“好哥们”中有人就劝慰道：“难道看望兄弟略表下心意都不行？这又不犯法，况且又不会有人知道，还是兄弟根本就看不起我？”阮瑛见推脱不掉，就暂时收下，事后想想也对，朋友之间正常来往，自己何必大惊小怪，慢慢地收礼就没那么“矫情”了。

　　2013年中秋节，某建筑公司工程业主吴某敲开了阮瑛家的门，一番寒暄之后，递上一个“红包”，说道：“感谢阮站长一直以来的关照，一点小意思。”阮瑛推了几次没推掉也就收入囊中，后拆开“红包”发现有2000元，下意识想会不会太多？又想到平时也帮了他不少忙，也是应得，就没当回事。

　　卸下心理包袱，收礼顺畅了许多。仅2014年春节期间，阮瑛就收到各工程业主和施工方赠送的红包合计1000元、购物卡合计2300元。

　　吃人家的嘴软，拿人家的手短。因此，阮瑛对这些“好哥们”的工程建设项目的抽查、抽测就没那么“较真”，一些地方还会“友情提醒”，帮忙大事化小，小事化了。而这些“好哥们”也知恩图报，阮瑛每次到工地例行检查都会递上200元“红包”作为辛苦费，阮瑛也默认了兄弟的“好意”。

　　2013年2月至2014年7月，阮瑛对某保障性住房工程进行监督检查，其间就陆续收到施工方代表王某赠送的“红包”10余次合计2000元。此外，2013年以来，阮瑛15次收受其他三个工程项目施工方代表赠送的“红包”3000元。

　　中央八项规定出台后，阮瑛也想到过收礼是否就此打住，但又想往常都收了，现在应该没什么事，且金额也不大，又没乱用权，不说也不会有人知道。殊不知，一张网正向他收拢而来。

　　查处经过

　　2014年6月下旬，周宁县纪委监察局在调查一起干部兼职取酬案件时，顺藤摸瓜，排查到某一工程建设项目存在收送“红包”、利益交换等问题线索，初步锁定县住建局阮瑛等干部牵涉其中，并就此成立调查组。

　　接着，调查组展开外围调查，走访部分房地产开发商，查阅住建局工程项目登记信息，集中掌握了一批涉案人员的问题线索，从而进一步确认县住建局阮瑛等干部牵涉其中的可能性较大。

　　7月8日，调查组初步接触阮瑛，询问相关情况，阮瑛对存在的问题矢口否认。调查组人员也认为审查收受礼品礼金这类案件，在没有确凿的证据面前，嫌疑人是绝不会承认的。

　　于是，调查组调整策略，主攻送礼人吴某，和其谈心，做思想工作。调查组人员说：“工程建设领域以前可能一直有送‘红包’的惯例，你们也想花点小钱把事情办得顺利些，但有没有想过，你们也是这些惯例的受害者，假若没有这些惯例，大家都按规章办事，你们就不用花这些冤枉钱，也不用曲意逢迎，岂不更好？”

　　经过思想疏导，吴某最终坦白交代了相关问题，并供述了送给阮瑛等干部礼品礼金的有关材料和线索。随后，调查组通过进一步的外围调查取证，掌握了阮瑛收受礼品礼金的详实证据。

　　8月6日，调查组正式约谈阮瑛。阮瑛试图抱着侥幸心理，断然否认一切。之后，在调查组出示的有关证据面前，阮瑛不得不承认存在的问题。

　　阮瑛说：“虽然我收受了一些礼品礼金，但并没有利用职权为他们提供具体的便利或帮助，不算违规，只是正常的人情往来。”

　　“如果你不是现在的职位，试想还会有人无缘无故向你赠送礼品礼金吗？”调查组人员问道。

　　沉默一阵，阮瑛最终交代了心里的“明白账”：“因为我是住建局建筑安全监察站站长，负责监督工程施工安全，工程的施工单位为跟我搞好关系，让我在工程抽查抽测或复查过程中提供便利和帮助，所以给我送‘红包’。”

　　阮瑛交代完问题后感叹道：“主要还是自己放松了要求，漠视了法规的严肃性，辜负了组织。”

　　2015年2月9日，经周宁县监察局局长办公会研究，决定给予阮瑛撤销县住建局建筑安全监察站站长职务处分，收缴其违规所得，并在全县点名通报。(周纪轩)

　　【廉政漫画】欲