为贯彻落实省纪委“榆林市对所有村级财务进行一次集中审计，切实清理村级财务管理混乱、村级财务不公开、村财镇管不到位等问题”要求及市纪委、市监委、市农业局、市审计局、市财政局联合下发的《关于开展村级财务审计工作的通知》（榆纪发〔2018〕14号）精神，进一步加强村级财务规范化运作，全面了解村级财务状况，有效解决目前村级资金管理中存在的问题，经县纪委监察委、农业局、财政局、审计局研究，决定对全县村级财务开展一次全面审计，特制定本方案。

　　一、目的意义

　　开展村级财务审计工作是规范村级财务管理的需要，只有规范村组财务管理，才能促进村级班子稳定，才能化解农村矛盾，才能加强基层党风廉政建设，促进农村经济工作健康有序开展。村级财务管理是基层干部群众普遍关心的热点问题，也是农村容易滋生腐败的重点，是基层微腐败和“小官大贪”等问题治理的重点领域。加强村级财务管理，有利于巩固壮大农村集体经济，有利于改善党群干群关系，有利于推进农村基层党风廉政建设，有利于促进农村社会稳定和经济健康发展。

　　二、时间安排

　　本次村级财务审计从2018年8月22日开始至9月12日结束。

　　三、审计内容

　　主要对全县各行政村2015年1月1日至2018年6月30日的村级财务进行审计，必要时可以将时间延伸到其它年度，范围扩大到其他有关单位。

　　(一)村集体三资(资产、资金、资源)管理情况。主要包括三资台账情况、三资管理制度建设及动态管理制度执行情况，能用货币计量的集体资产纳入账内核算情况，债权债务的真实性和合理性情况等。

　　(二)村集体账务管理情况。主要包括村财村用镇监管落实情况，账务管理的规范性、合理性、合法性等，收入是否及时入账，各项开支及报账流程是否规范合理，是否存在私自设账及侵占、挪用、平调集体资产、“白条入账”等问题。

　　(三)群众关注的热点问题。主要包括专项资金管理、财务公开、债权债务管理、集体资产处置、工程项目、“四风”问题等。

　　(四)村级经济组织的各项收入是否全部及时缴入镇（便民服务中心）、街道办、场代理服务中心，“村级资金核算专户”有否坐支、截留、挪用或擅抵债务。

　　四、工作方式

　　由县纪委监委组织成立工作督导组，对本次村级财务审计工作进行监督检查。由县农业局牵头，县财政局、县审计局配合，组建业务工作指导组，人员由县农业局、县财政局、县审计局业务人员组成，以各镇（便民服务中心）、街道办、新桥农场为审计实施主体，以县农业局农经站为审计责任单位主要指导各镇（便民服务中心）、街道办、新桥农场村级审计是否规范合理、依法依规开展村级财务审计工作，村级财务审计工作的开展情况以及是否严格贯彻、遵照《关于开展村级财务审计工作的通知》（榆纪发〔2018〕14号）文件精神，抓住工作重点内容和关键环节。业务指导工作组要对所包镇（便民服务中心）、街道办、新桥农场按不低于30% 的行政村财务审计情况进行抽查。县纪委、监委将派专人对全县村级财务审计工作进行全面督查检查，重点对村级财务审计工作配合不够、进展缓慢、阻碍干扰等违法违纪问题以及审计人员干部作风问题进行追责问责。

　　五、工作步骤

　　(一)准备阶段。全县所有被审计的村委会从发文之日起由乡镇负责通知，要求村委会组织好人员，审计人员提前三天确定工作重点，拟定审计工作方案。

　　(二)审计阶段。审计采取就地审计或报送审计的方法，对被审计的村委会进行财务收支账目、经济活动及其有关事项进行核查。审计结果于10日内在各村委会公示栏上进行公布。
(三)总结阶段。由审计人员就被审计的村委会账目情况撰写审计报告、整改方案和审计工作总结。
       六、组织机构

　　全县此次村级财务审计工作设工作办公室，办公室设在县农业局，办公室主任由县农业局局长杨翔宇担任，副主任由县财政局分管副局长刘厚芳、县审计局分管副局长王瑜、县农业局副局长尚俊宏、县农村经营管理站王志强担任。办公室主要负责对全县村级财务审计工作的统筹安排与协调配合。

　　各镇（便民服务中心）、街道办、新桥农场也要成立以党委书记为组长的村级财务审计工作领导小组，抽调相应业务骨干全力配合本次审计工作，并制定本镇（便民服务中心）、街道办、新桥农场村务审计工作实施方案。各乡镇党委、政府统一安排逐村开展财务审计工作，并根据全县村级财务审计工作要求开展审计和报送相关材料。

　　七、工作要求

　　(一)提高思想认识和政治站位。各镇（便民服务中心）、街道办、新桥农场和各有关部门要充分认识村级财务管理工作的重要性，提高政治站位，高度重视本次村级财务审计工作，确保按期、按要求、高质量完成工作任务。

　　(二)及时汇报工作开展情况。建立工作情况报告制度，各镇（便民服务中心）、街道办、新桥农场纪委要统筹协调，督促审计单位和镇农经站、财政所等及时开展村级财务审计工作，必须于9月12日前完成村级财务审计工作，并及时将自查报告、审计报告和问题整改方案等相关材料报县村级财务审计工作办公室。从8月22日开始，各镇（便民服务中心）、街道办、新桥农场每周四上午11时前，向县农村经营管理站上报工作进展情况；县农村经营管理站每周四下午17时前，向县纪委办公室报送工作推进情况。各镇（便民服务中心）、街道办、新桥农场遇到重要情况，要及时向县村级财务审计工作办公室报告。

　　(三)切实有效化解债权债务。各镇（便民服务中心）、街道办、新桥农场要充分利用本次村级财务审计，全面清理村级财务，采取有效措施，及时回收各种欠款，移交每届村委账务，努力化解村级债务，减轻村集体经济压力。

　　(四)严肃强化责任追究机制。各镇（便民服务中心）、街道办、新桥农场在村级财务审计过程中发现的违法违纪问题线索，要及时向县村级财务审计工作办公室报送，经县村级审计工作办公室分析研判后及时向县纪委办公室移送，县纪委监委将优先处置，根据问题情节给予相关责任人和主要负责人党纪政务处分，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。