靖纪发〔2018〕35号

 关于集中开展“四风”问题专项整治的通知

 　　各镇（便民服务中心）、张家畔街道办、新桥农场、县委和县级国家机关部门、各人民团体：

    　为巩固深化中央八项规定精神成果，坚决纠治“四风”，按照《中共陕西省纪委办公厅关于印发<2018年巩固落实中央八项规定精神成果实施方案>等4个文件的通知》（陕纪办发〔2018〕45号）要求和《榆林市纪委关于关于集中开展“四风”问题专项整治的通知》安排，县纪委决定在全县集中开展“四风”专项整治工作。现将有关要求通知如下：

　　一、提高政治站位，充分认识集中开展“四风”问题专项整治工作的重要性

　　十八大以来落实中央八项规定精神、驰而不息纠正“四风”是全面从严治党的一项基础性工作，是党中央管党治党的一张金色名片，是一场输不起的持久战，全县各部门各单位纠防并举，合力推送，作风建设取得了明显成效。但“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步，不能有歇歇脚、松松气的想法。特别是全市纪检监察机关集中开展“3+X”纠正“四风”专项整治，以违规发放津补贴、大操大办婚丧喜庆、公款吃喝为重点，结合我县公车私用、“私车公养”、公务接待超标准、超人数陪同等突出“四风”问题，正风肃纪，惩戒追究，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，全县各级党组织和广大党员干部要提高政治站位，深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设作出的重要批示精神，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治觉悟，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。坚持以上率下，各级领导干部要带头转变作风、身体力行、以上率下，率先垂范，形成“头雁效应”。县纪委要立足监督执纪问责和监督调查处置职责，坚持稳中求进总基调，坚持实事求是，坚持严字当头、真抓真管，抓铁有痕、踏石留印，忠诚履职、真抓实于，综合施策、靶向执纪，整治“四风”问题不松劲不停步，有力推动纪检监察工作高质量发展。整治“四风”问题不松劲不停步，有力推动纪检监察工作高质量发展。

　　二、坚持稳中求进，确保专项整治取得明显成效

　　专项整治从2018年8月15日开始，10月30日结束，分三个阶段进行。这次整治重点针对一些部门和单位存在思想认识不到位、监督管理不到位、责任追究不到位、制度建设不够配套等问题。通过开展专项整治，梳理一批问题，健全一批制度，形成长效化机制，进一步引导党员干部树立规矩意识、纪律意识和法治意识，以良好的党风政风带动社风民风。

　　（一）深入自查（8月15日一9月15日）。各级各部门各单位根据专项整治列出的问题清单，对2016以来“四风”问题开展自查自纠，深入查摆享乐三义、奢靡之风和形式主义、官僚主义的问题。一是形式主义和官僚主义方面的问题清单。1.是否存在文山会海的问题，这些问题导致干部疲于应付，没有时间抓落实。比如，不仅会议多，而且要求主要领导参加的会议也多，存在“不开会不算重视”“非一把手不能开会”的现象。2.是否存在工作中不担当不尽责，表态多调门高、行动少落实差的问题。比如，有的热忠于做表面文章，组织学习、部署工作习惯走过场、开大会、念文件、听汇报，很少扑下身子扎实做研究和落实工作；有的对工作不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”；有的惯于层层转嫁责任，热衷于与下属单位签订“责任状”；有的弄虚作假，搞数据造假。3.是否存在群众观念淡薄，服务群众的意识和本领不强。比如，有的消极应付、敷衍塞责；有的态度恶劣、“冷硬横推”；有的能力不足、效率低下。4.是否存在调研和检查考核层层陪同、层层加码，实际工作蜻蜓点水，水分较大的问题。比如，有的领导干部下基层主要是陪同上级调研，很少真正深入基层开展调研；有的存在看“盆景”式走马观花式调研现象。二是享乐主义和奢靡之风方面的问题清单。1.公务接待超标准问题。比如，有的超标准接待、超人数陪餐、不缴纳食宿和交通费用；有的变相套取资金大量存放或购买烟酒礼品；有的国有企业以业务招待为名违规吃喝。2.公款旅游问题。比如，有的打着学习考察等幌子公款旅游，且出现一些新动向；有的以“考察全域旅游”为名行公款旅游之实；有的借接受“红色革命教育”为由绕道旅游。3.一些单位仍然存在借用下属单位车辆、公车私用、私车公养等问题。4.“隐形变异”办公用房超标问题。比如，有的简单用砌墙打隔断方式整改，甚至隔断形成“四面墙”的封闭空间，浪费严重；有的做虚假“加法”，在办公室中加放桌椅，以达到人均面积合规假象，其实仍由其个人使用。5.分批次、多地点变相大操大办婚丧喜庆事宜的问题。6.违规收受礼品礼金，接受管理服务对象宴请问题。7.变相违规公款吃喝的问题。比如，有的以节假日值班补助、加班误餐补贴、集体活动聚餐等名义变相公款吃喝；有的以会议费、培训费、项目经费中核销公款吃喝费用；有的利用机关灶违规接待。

　　各部门各单位要按照要求，深入查找，分类梳理，建档登记，明确责任主体、时限要求和整改措施，坚持不放过一个问题、不放过一个疑点、不放过一条漏洞、制定一批整改措施、完善一批制度设计、创新一批体制机制，做到全覆盖、无遗漏。各级党委（党组）是专项整治工作的责任主体，对专项整治工作全面负责，并将自查情况分类汇报县纪委和县纪委派驻纪检监察组。县纪委和县纪委派驻纪检监察组对各镇（便民服务中心）、张家畔街道办、新桥农场专项整治工作履行监督责任，纪委对排查出的问题进行审核并提出处理意见报县纪委同意，按照干部管理权限作出处理。未经县纪委审核同意，不得擅自处理。

　　（二）开展监督检查（9月16日－10月10日）。坚持问题导向，聚焦“六大纪律”，县纪委牵头组织、联合审计、财政、工商、税务、公安、机关事务管理等部门进行专项督查和随机检查的方式，综合运用巡察、经济责任审计、核查票据和明察暗访等形式，加大对“四风”突出问题的监督检查力度，同时对六部门联合下发的《关于规范全市乡镇机关灶管理的指导意见》（榆纪发（2018）6号）执行情况监督检查县纪委明察暗访组至少检查5个乡镇。对敷衍塞责、弄虚作假、整改不到位的单位和个人，从严问责，确保专项整治不走过场、取得实效。

　　（三）全面总结提高（10月11日ー10月30日）。各级纪检监察机关要对专项整治情况进行汇总流理，按照边查边改、即查即改、立行立改的要求，同时制定完善内部管理制度，巩固专项整治成果，形成规范化机制。每个单位针对突出问题制定务实管用制度。各镇（便民服务中心）、张家畔街道办、新桥农场和县直部门专项整治工作总结要于10月25日前送县纪委监委党风政风监督室。

　　三、工作要求

　　（一）高度重视、加强领导。这次专项整治工作既是省纪委督导和检查重点，也是省委第六巡视组提出的明确要求。各级党组织要提高政治站位，切实肩负起管党治党的政治责任，充分认识到开展专项整治工作的必要性和紧迫性，将其纳入到重要议事日程，加强领导，精心安排，周密部署。各级党组织主要负责人要亲自安排部署，亲自听取工作汇报，切实肩负起管党治党第一责任人职责。各级纪检监察机关要紧紧围绕监督执纪问责和监督调查处置职责，将其作为当前重要工作安排、组织、谋划和推进，各级纪检监察机关建立“一把手”总负责、分管领导和职能都门具体抓的工作责任制，一级抓一级，层层传导压力，扎实推进专项整治。

　　（二）建章立制，标本兼治。坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与制度建设相结合，认真剖析存在问题的深层次原因，及时总结提炼专项整治的好做法、好经验，使其上升转化为有效管用的制度机制。要坚持问题导向，对检查发现的不规范行为和存在的突出问题，要采取有针对性的措施加强整改，对共性问题要即知即改，对典型问题要立行立改，对上级党组织和纪检监察机关反馈的问题要全面整改，形成长效机制。

　　（三）把握政策、宽严相济。要坚持惩前毖后、治病救人的原则，落实把纪律挺在前面的要求，充分运用”四种形态”开展监督执纪。对主动自查并积极整改到位的，可以从轻从宽处理；对在监督检查中发现查纠不到位的、整改不力的，要从严从重处理；对自查问题仍为“零”的，县纪委将重点关注，适时组织抽查；对对抗组织审查、弄虚作假、隐匿销毁证据的，要严肃处理。专项整治工作结束后，中省市县监督检查仍然发现“四风”问题突出的，实行责任倒查，既追究党委（党组）主体责任，还要追究监督责任。凡是在专项整工作结束后发现未予查纠整改的违规问题，一律从严从重处理，一律公开通报曝光。

　　（四）强化督查，从严问责。各级党组织要肩负起全面从严治党的主体责任，加强对党员干部的日常教育、监督、管理，抓早抓小抓经常，引导广大党员干部崇尚纪律、遵守纪律、执行纪律。要坚持开展常态化监督检查，及时纠正和查处违规违纪问题，全面规范财务管理工作。要建立快速核查处置机制，检查组发现的问题线索及时移交、快速处理，严肃处理，查处一起，曝光一起，持续释放越往后执纪越严的信号。要坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诚勉谈活、通报批、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任。要强化通报曝光，点名道姓公开曝光典型问题，教育、警示、震慑广大党员干部，释放出越住后执纪越严、处理越重的强烈信号。要开展明察暗访，县纪委将组建明察暗访组，对全县各单位和各镇（便民服务中心）、张家畔街道办、新桥农场进行“全覆盖”检查。

    　各镇各单位请于8月20日前将专项治理工作方案报县纪委监委党风政风监督室。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共靖边县纪委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年8月15日