【廉政要闻】中办、国办印发《关于做好2018年元旦春节期间有关工作的通知》持之以恒正风肃纪

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好2018年元旦春节期间有关工作的通知》

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好2018年元旦春节期间有关工作的通知》。全文如下：

　　2018年元旦、春节是党的十九大后首个元旦和新春佳节，各地区各部门要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，统筹做好节日期间各项工作，确保全国各族人民度过欢乐祥和的节日。经党中央、国务院同意，现将有关事项通知如下。

　　一、用心用情用力做好关心困难群众生活工作。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。各级党委和政府要时刻把群众冷暖放在心上，强化责任、精心安排，广泛开展走访慰问、帮扶救助、送温暖等活动，让人民群众有更多的获得感、幸福感，切身感受到以习近平同志为核心的党中央的关怀和温暖。各级领导干部要深入基层、深入群众，落实好各项扶贫惠民政策，帮助贫困地区、受灾地区和困难群众、困难职工解决生产生活中的实际问题。按时足额发放退休人员和城乡老年居民基本养老金、失业保险金、优抚对象抚恤补助优待金和被征地农民社会保障待遇，扎实做好低保家庭、建档立卡贫困家庭、残疾人家庭、零就业家庭、特困人员、去产能困难职工等帮扶救助工作，及时解决困难群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，及时救助陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员。加快灾区倒损民房恢复重建进度，妥善安排受灾群众冬春生活。加大对空巢老人和孤残弃儿童、农村留守儿童、困境儿童的救助帮扶和安全保护力度。开展农民工工资支付情况专项检查，摸清底数、抓紧清欠，严厉打击恶意欠薪行为，确保辛苦一年的农民工们拿到钱回家。及时采取有效措施解决部分北方“禁煤”地区取暖困难，保证群众温暖过冬。

　　二、切实保障节日市场供应和平稳运行。发挥市场机制调节和行政监管手段作用，保证粮油肉蛋菜奶等重要农副产品市场供应，搞好煤电油气运供需衔接，加强对医疗、交通、旅游、商业零售等的价格监管，维护市场秩序，保持物价基本稳定。加强食品药品安全风险排查和专项治理，严防发生区域性、系统性食品安全问题，保障群众用药安全。规范商品和服务营销活动，强化网络集中促销活动监管，严厉查处不正当竞争、销售假冒伪劣商品等行为，依法维护消费者权益。

　　三、丰富群众精神文化生活。采取多种形式和手段深入宣传党的十九大精神，党员干部要充分利用走访慰问、开展扶贫、探亲访友等时机做好宣传解读工作，使党的十九大精神深入人心。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，唱响主旋律，集中推出一批反映新时代新气象新作为的优秀文艺作品，广泛开展“我们的中国梦”——文化进万家、“送欢乐下基层”等主题文化惠民活动，组织文化文艺小分队赴贫困县、乡开展文化活动，举办非遗、民俗等传统文化节目展演，加大公共文化设施免费开放力度，丰富节日文化产品和服务供给。深入开展“扫黄打非”工作，坚决抵制低俗庸俗媚俗现象，净化节日文化市场。丰富旅游产品，强化旅游市场监管，倡导文明旅游，提升旅游品质和旅游体验。

　　四、扎实做好春运工作。发挥春运工作协调机制作用，统筹安排好春运各项任务，增加运力供给，加强铁路、公路、水路、民航、城市公共交通等的衔接配合，确保群众走得了、走得好。切实提高春运服务质量，加强客流监测和信息发布，优化售票组织、拓展互联网售票渠道，改进务工人员、学生等群体购票、乘车服务。针对恶劣天气、旅客滞留等突发情况，完善应急预案，确保及时有效处理。强化春运安全工作，深入排查整治交通安全隐患，严肃查处各类违法违规行为，确保群众出行安全。

　　五、狠抓安全生产责任落实。牢固树立安全发展理念，全面落实属地管理和部门监管责任，深入开展安全生产专项整治，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、建筑施工、水电气热、车船港站等重点行业领域安全隐患排查整治，严格落实人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业等重点区域安全防范措施，严防发生重特大安全事故。加强大型群众性活动安全管控工作，防止发生拥挤、踩踏等伤亡事故。集中开展消防安全大检查，加强对学校医院、宾馆饭店、商场市场、娱乐场所、社会福利机构、高层建筑、地下工程、老旧住宅、出租房屋等火灾风险隐患排查整治，做好森林防火工作，严防火灾事故发生。加强公共卫生管理，有效监测和防控流感、H7N9等突发公共卫生事件。做好雨雪冰冻、寒潮等灾害性天气和重污染天气的预测预警和应急处置工作。

　　六、全力维护社会和谐稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，妥善处理因环境保护、征地拆迁、讨薪讨债、医疗纠纷、投资融资、转业安置、校园管理等引发的矛盾，加大信访工作力度，及时就地解决信访问题，有效防范各类群体性事件发生。加强社会面整体防控，严密落实重点部位安全管理措施，集中开展治安整治行动，严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗、非法集资、传销、电信网络诈骗以及侵犯公民个人信息等违法犯罪，加大黑恶势力打击力度，整治农村治安混乱问题，保障人民群众生命财产安全。依法严厉打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，深入排查重点领域、重点地区涉恐安全隐患，严防暴恐案事件。

　　七、倡导勤俭文明过节新风尚。传承中华民族孝亲敬老的传统美德和阖家团圆的中国年文化，倡导理性、文明、健康的消费观和人情观，引导人们尚俭戒奢、移风易俗，自觉抵制大办酒席、铺张浪费等不良风气。严肃财经纪律，坚决杜绝年底突击花钱，严禁违反规定发放津贴、补贴、奖金和实物，严禁用财政性资金举办年会、经营性文艺晚会。务实节俭组织好正常的党团、工会活动，保障干部职工按规定享有的正常福利待遇。加强党内激励关爱帮扶，组织开展好年终走访慰问生活困难党员、老党员、老干部和军队离退休干部、老战士和退役人员中的困难人员、烈军属等活动。关心关爱坚守在工作一线的干部职工，切实安排保障好他们的生活。

　　八、持之以恒正风肃纪。坚定不移全面从严治党，加强党的政治建设，严肃政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党员领导干部要带头落实中央八项规定和新修订的实施细则精神，带头转变作风、纠正“四风”，特别要力戒表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义；带头遵守廉洁自律各项规定，坚决杜绝“节日腐败”，坚决反对特权思想和特权行为。严禁违规用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动，严禁用公款购买赠送贺年卡、烟花爆竹等年货节礼，严禁违规收送礼品、礼金、消费卡等，严禁违规操办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁公车私用或“私车公养”，严禁违规出入私人会所，严禁违规参加老乡会、校友会、战友会。紧盯“四风”新动向，有针对性地治理隐形变异的违规问题。加大监督执纪问责力度，对违规违纪行为严查快办，对典型问题点名道姓通报曝光。严明换届纪律要求，严肃查处借元旦、春节之机搞拉票贿选、说情打招呼、跑官要官等行为，营造风清气正的换届环境。

　　九、认真做好值守应急工作。要落实好岗位责任制，严格执行领导外出报备制度，严格执行24小时专人值班和领导干部带班制度，确保节日期间各项工作正常有序运转。完善应急机制，遇有突发事件或紧急情况要立即请示报告，并采取有效措施妥善应对和处置。公安、消防、医院、银行、供水、供暖、供电、供气等直接服务群众的单位，要安排好节日值班，保证服务质量。

　　各地区各部门要高度重视，加强组织领导，认真部署落实元旦、春节期间有关工作，确保本通知精神落到实处。

【廉政时评】"现场"岂能成"秀场" ——坚决纠正“四风”新表现③

　　“调研组同志想不到”的，值得深思警醒，其背后恰是形式主义、官僚主义相互交织、相互助推。近日，习近平总书记作出重要指示，强调“四风”问题具有顽固性反复性，给全党再次敲响警钟。党的十八大以来，激浊扬清，调研新风劲吹。领导下基层调研勤了，“不打招呼”“不受招待”多了，群众看在眼里，基层喜在心上。但是，调研形式主义、官僚主义的现象一定程度上仍然存在，还换上了新马甲、出现了新形式。

　　最为典型的是，有的地方和单位打造“经典调研线路”，无论什么调研主题，都用同一条路线、同一批对象来对付。上级抵达“被安排”的调研点，翻阅的是“补充完善”的材料，听到的是“反复斟酌”的汇报，看到的是“精心布置”的场景，见到的是“严格挑选”的群众，结果“现场”成了“秀场”。正如习近平总书记一针见血指出的，“看似新表现，实则老问题”。“大伙演、领导看”的走秀式调研必须要下大力气加以整治。

　　很多时候，问题在下面，源头在上面。有些领导调研方式单一、时间短促，无外乎座谈了解、走马观花，像彗星划过，来时队伍长、走时一溜烟，因而作秀就有了施展空间；有些领导为了调研而调研，没有揣着问题下去，没有带着感情深入，所以才会漫无目的，即便坐在院坝里，也只是打两句哈哈，就算发现下面走过场，也不会当场点破，甘愿被牵着鼻子走，变成配合演戏的角儿。说到底，是因为这些领导干部把调研当作应付任务，而不是科学决策、防止失误的工作方法，更不用说会把调研视作关系党和人民事业得失成败的大问题。

　　当然，一个巴掌拍不响。想起上世纪60年代，周恩来到河北武安县伯延公社调研“大锅饭”问题。公社主任郭凤林弄虚作假、粉饰太平，还理直气壮地说：“我是为了革命老区的颜面。”今天，不少地方领导身上还有“郭凤林的影子”。一旦把上级调研看作变相检查，更有过之而无不及，考虑的已不是地方颜面，而是个人前途，所以就热衷于全程陪同“防岔子”、欺心诳上“造盆景”。这些干部不是看不到问题，却报喜不报忧，丢了实事求是的原则，表面是作风问题，实质是党性出了问题。

　　什么时候全党上下盛行“真调研”，党的决策就符合实际，党的事业就顺利发展；什么时候“被调研”冒头，领导判断就会脱离群众愿望，甚至造成决策失误，使党的事业蒙受损失。何为真调研，老一辈革命家为我们做了示范。1985年，习仲勋来到江西兴国县调查，在该县一户安排好的农家，他对当地陪同视察的同志说：“你们事先安排好了让我看的，我不看！”不仅是良好家风的影响，更是优良传统的传承。党的十八大以来，习近平总书记到基层考察调研51次、累计152天，纵横跨越整个中国。行，每到最偏远最困难之地；访，强调进村入户“访真贫”；聊的是家常，牵出的却是时刻关切的大事；问得细想得深，蕴藏的都是治国理政的绣花功夫。这启示我们，真调研，必定是问题导向的调研，必定是倾听群众呼声、感受群众疾苦、总结群众经验、吸取群众智慧的调研。

　　克服调研不良作风，避免“现场”成“秀场”，不可能一蹴而就。习近平总书记的重要指示精神，是驰而不息纠正“四风”的发令枪。落实调研天数的刚性要求，制度化不招呼、零陪同、一竿子插到底的好风气，与时俱进创新调研方法……调查研究才能以“十月怀胎”之势，促成解决问题的“一朝分娩”，为中华民族伟大复兴夯实谋事之基、拓展成事之道。

【廉政文苑】冬至阳生春又来

　　一

　　远古时期，先民尚未有明确的时间概念，只是从日升日落中认识到了“日”的更替，又从草木枯荣、气温变化中认识到了四季。先民将四季更替一周视为一个时间的轮回，“年”这个概念由此而生。在一年又一年的轮转中，冬去春来被视为年岁更替的标志，一年之中，以冬为终，以春为始。西汉的伏生在《尚书大传》中解释天地四时，将冬春的更替比作是呼吸的交替：“呼吸也者，阴阳之交接，万物之终始。”冬去春来尚有时，为了更明确地标明历法，在冬末春初这一时段之中，冬至日被明确规定为历法中一个标志性的节点，在冬至日，以终为始，年与年固定相交。

　　古人对冬至日期的确定需要依靠正午日影的测量，《史记·天官书》中即说“冬至……要决晷景”，即以日晷测算正午日影推定日期。东汉学者蔡邕说：“冬至之为极，有三意焉：昼漏极短，去极极远，晷景极长。极者，至而还之辞也。”蔡邕解释了冬至的特征，此日白昼最短，正午日影最长。对冬至日的测定还需要依靠干支纪日法。作为一种依据月相记录日期的方法，干支纪日法早在殷商甲骨之中就有记载，它以月亮的晦朔为参照，三十日为一月，六十日为一节以计时。将正午日影测量法和干支纪日法相结合，就可以确定冬至日的确切日期，并以冬至为基础划分四季、标明二十四节气了。

　　冬至日影最长、白昼最短的特征赋予了其阴阳更替的含义。冬为阴，春为阳，冬去春来也就是阴极阳生。冬至之日，阳气始生，阴气消散，万物由此勃发，阴极阳生也有着否极泰来、辞旧迎新的寓意，作为二十四节气之一的冬至因此具备了吉庆的意涵。

　　二

　　早在先秦时期，先民即在冬至日顺应时节祭天祈福，《周礼》记载冬至日在圜丘奏乐即可请降天神并献礼。《后汉书·礼仪志》记载了汉代宫廷的冬至仪式，冬至这一天，要请乐师“或撞黄钟之钟”“或击黄钟之磬”“或鼓黄钟之瑟”。黄钟大吕、操琴鼓瑟，必须以最为隆重的仪式举行冬至祭祀，这也成为此后的惯例。

　　在中国古代宫廷中，冬至日不仅仅有祭天祈福的庄重肃穆，还有群臣拜贺的喜庆，历朝历代常常举行与元旦庆贺规模相同的冬至庆典，以至于流传出“冬至大如年”的说法。在唐代，“凡冬至，大陈设如元正之仪。其异者，无诸州表奏祥瑞贡献。凡元正、冬至大会之明日，百官、朝集使等皆诣东宫庆贺。”唐代的冬至庆贺礼基本与元旦相同，百官需在次日前去东宫拜贺，唯一与元旦不同的是各州不需上表祥瑞。宋代的冬至宫廷庆贺礼与唐代大致相同，据史料记载，宋代皇帝与大臣一起庆贺冬至，并伴有雅乐舞蹈。直至清代，冬至在宫廷中仍然占据重要位置，《清史稿·礼志》记载顺治八年（1651）“定元旦、冬至、万寿圣节为三大节”。

　　冬至是阴阳转换的关键时间点，在阴阳五行的观念之中被认为是不稳定的，人们需要顺应时节的变化，在这段时间内修身养性、安静以待。冬至当日，皇帝罢朝不听政，百官休沐，军队放假，商人旅客都暂停行程，冬至也因此成为举国上下的例行假日。

　　三

　　冬至节礼，宫廷祭天朝贺，民间也会祭祖拜师。与宫廷之中整齐划一的祭天仪式不同，各地的祭祖仪式会有一定的区别。在北方，祭祀祖先的祭品多以猪和羊为主。而南方的祭祖食品则更为多样，其中较为普遍的是用米粉制作的汤圆。据南宋时期的《宝庆四明志》记载，在今天的宁波地区，士人们会效仿古礼，在太守的带领下祭拜孔子及众位先贤，并以素菜敬献，“以岁之元日或冬至，太守率乡之士大夫释菜于先圣先师，而后会拜堂上，长幼有序，登降有仪”。

　　冬至之日，人们不仅祭祀先祖，还会拜谒老师亲长。东汉崔寔在《四民月令》之中就记载了冬至日和元旦一样的拜谒尊长的习俗，“冬至之日……进酒尊老及谒贺君师耆老，如正旦。”民间冬至时拜谒尊长还需要献上特殊的礼物——鞋袜。出嫁的女性需在冬至日为公婆献上自制的袜子鞋履，《太平御览》引后魏时期崔浩《女仪》中的记述，“近古妇人常以冬至日上履袜于舅姑，践长至之义也。”其中，长至也是冬至的别名，取冬至之后日渐长之义。

　　不仅是女性，魏晋时期普遍重视在冬至向长者进献袜履，曹植甚至写了一篇《冬至献袜履颂表》，其中写道：“伏见旧仪，国家冬至，献履贡袜，所以迎福践长……履长纳庆，不胜感节，情系帷幄，拜表奉贺。”也因为冬至向长者进献袜履的流行，冬至也有了“履长”的别名。冬至日向长辈进献袜履，也是在寒冬时节向长辈送去的一份温暖。

　　民间过冬至还有着特殊的食俗，各地有着不同的冬至节令食品。在北方，一直流传着“冬至馄饨夏至面”的说法。早在唐代，冬至吃馄饨就已经流行，认为馄饨音同混沌，有开辟混沌、焕然一新之义，适合冬至阳气生成时食用，但是，当时的馄饨其实形同今日的饺子。到了宋代，冬至吃馄饨已成为十分普遍的习俗，据南宋周密《武林旧事》的记载，贫寒人家都要在冬至吃馄饨，富贵人家更是会将多种不同口味的馄饨置于一碗，称为“百味馄饨”。到了明代，冬至吃馄饨的习俗仍然广为流传，但是馄饨不再代指饺子，明代《酌中志》记载，冬至此月吃“羊肉包、扁食、馄饨，以为阳生之义”，扁食即为饺子，扁食与馄饨并称，此时的“馄饨”应该等同于今日的馄饨。到了清代，人们还是在冬至吃馄饨，并且有一种“如鸡卵”的馄饨，即形同鸡蛋的馄饨。清代还流传出吃馄饨可以帮助糊涂脑子开窍、增长智力的说法，其实这也不过是取馄饨音同混沌的说法而已。今天北方冬至主要吃的是饺子，民间还将饺子附会东汉名医张仲景的“祛寒娇耳汤”，吃了形似耳朵的饺子后可以预防冻伤耳朵。

　　在南方，米食传统酝酿出了不同的冬至食俗。在南朝时期的荆楚一带流行冬至吃赤豆粥，《荆楚岁时记》记载：“共工氏有不才之子，以冬至死，为疫鬼，畏赤小豆，故冬至作赤豆粥以禳之。”共工氏之子冬至日死而为鬼，人们就将其害怕的红豆制成赤豆粥用于消灾。更多地区的人会在冬至食用各种馅料的糯米汤圆，并互相赠送。汤圆谐音团圆，是阖家团聚的好兆头。在浙江萧山，据明代嘉靖《萧山县志》记载，人们在冬至会以糯米粉包裹肉馅制作特殊的汤圆，并赠与亲朋好友。在江苏苏州，汤圆也是重要的冬至时令食品，人们互相赠送“冬至团”，其中的馅料有糖、肉、菜、果、豆沙等。

　　各地由于不同的饮食习惯演变出了不同的节日食俗，但是从北方的馄饨、饺子到南方的赤豆粥、汤圆，冬至的时令食俗都暗含着顺应天时、催生阳气的寓意，恰合冬至阴极阳生、冬去春来的特征，寄托着人们否极泰来、辞旧迎新的美好愿望。冬至阳生春又来，此后白日渐长，阳气初动，美好的春天即将到来。(何恬 朱可)

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