【廉政要闻】制度要起到制衡作用

　　权力越大，风险也就越大，越要受到严格监督。没有制衡的权力是危险的，必须扎紧制度的笼子，对权力进行刚性约束。制定监督执纪工作规则，根本目的就是构建自我监督体系，推进纪检机关治理体系和治理能力现代化。

　　监督执纪问责是严肃的政治工作，理应有非常严格的审批程序和监督制约机制。纪检机关发生的案例警示我们，必须进一步强化内控机制，有效防止权力滥用。规则紧扣监督执纪工作流程，把权限、责任、标准、程序明确起来，详细规定线索处置、谈话函询的工作程序，对初步核实、立案审查、调查谈话和证据收集都作了具体规定，尤其是对执纪审查的时限作出严格限制。规则要求必须按照批准的方案开展外查等工作，及时请示报告，重要事项既要报结果也要报过程。确保安全是纪律审查工作的底线，只要真正严肃地执行纪律，安全就自在其中了。

　　管理监督不能大而化之，必须落实落细，盯住人看住事。规则针对监督执纪各个环节风险点，突出“人”这个关键因素，立规矩、划红线，努力把风险降到最低。规定审查事项必须由2名以上执纪人员共同进行，调查取证应当收集原物原件，逐件清点编号、现场登记，审查谈话等要全程录音录像，审查、审理报告应当集体讨论决定。审查组要设立临时党支部，强化对审查组成员的教育监督，加强对借调人员的管理，防止形成固定的办案圈子。要严格执行回避制度，不仅执纪审查人员要回避，审理人员、借调人员甚至陪护人员同样需要回避。建立纪检干部打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度。审查结束后要开展“一案双查”，一旦发现案件处置出现重大失误、纪检干部严重违纪的，既追究直接责任，还应当严肃追究领导责任。把这些行之有效的实招写进制度，能够强化监督制约，管住我们队伍中的大多数，惩治极极少数。

　　纪委强化自我监督，要同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。党的领导本身包含着管理与监督，对纪委的监督首先来自党委。规则严格落实双重领导体制，指明了纪检机关向同级党委和上级纪委报告的事项和情形，要求加强党委对纪委的领导、管理和监督。规则重点设计了与司法机关相互配合、相互制衡的机制，明确审查工作规范、移送司法程序和涉案款物管理规定，检察机关对纪委移送的案件，认为证据不足或不构成犯罪的，可以退回或者撤案。规则审议通过后即向社会公开，将纪委的权限和工作流程亮明，广大党员、群众和媒体开展监督就有了衡量的标准。纪检机关只有严格执行规则，才能经受住方方面面的监督和检验。

　　王芳还有个身份，是白椿村扶贫工作队队员。

　　当天，走访完3户贫困户后，快到中午了，村党支部书记李旭和对王芳说：“你们对我们村里的支持很大，但是从来都没在村里吃过饭，今天就破例一回，在村里吃个便餐，好不？”

　　“谢谢您的好意，市里发布了村级公务‘零接待’规定，我们不能接受村里的接待，我到镇政府食堂去吃就可以了。”王芳说完，与李旭和握手告别。

　　在前往镇政府的路上，记者问王芳：“到村里工作，去镇上吃饭，会不会不方便？”

　　“不会，其实到镇政府食堂吃更方便！”王芳说，“每周我都要去白椿村一两次，无论时间长短，从不在村里吃饭。如果工作结束得早，就直接返回局机关。赶不及回局机关时，就到镇政府食堂就餐，花不了多少钱，实在也自在。”

　　王芳的“自在生活”源于该市实施的一项村级公务“零接待”制度。

　　2016年11月24日，涟源市出台了《村级公务“零接待”制度规定》，全市547个行政村实施村级公务“零接待”。

　　王芳对记者说，制度规定，严禁村级公务接待。如果因重点工程、防汛抗旱、森林防火、处理应急突发事件、换届选举以及其他特殊情况，各村确需安排就餐，需要报乡镇政府批准并在乡镇财政列支；如果市直机关和乡镇（街道）机关工作人员下村工作，确需在村里就餐，必须由本人现金支付，回所在单位后按每人每餐不超过20元的标准据实报销。

　　“有了村级公务‘零接待’规定，村里再也不用碍于面子不得不接待，我们也不用担心出现‘被喝酒’的尴尬场面。”同行的一名村干部说。

　　“决不能把‘下乡’变成‘闲逛’，把‘服务’变成‘口福’，让农民伤心。”涟源市委常委、市纪委书记孙纬辉说，落实好村级公务“零接待”，有利于干部与群众保持“零距离”。同时，必须强化监督，从制度和源头上根治“吃喝风”。（记者 邹太平 通讯员 毛德）

　　尽管人们都反对用野生动物的器官或其他部分做药材，可偷猎者的行为从来不会因为有反对者而住手。只要存在有药用价值的声音，偷猎者就有市场。

　　穿山甲的“非凡”药用价值到底有多大呢？有些人说得很玄乎，认为穿山甲的鳞片就是中药中的珍贵宝贝，连穿山甲的肉也具有滋补之效。

　　其实，这种药用价值很大程度上是一种噱头。比如那些白花花的、扒掉鳞甲的穿山甲的药效，很多中医都不承认。事实上，在败火的效果上，几十片穿山甲的鳞片还不如绿豆汤。同为哺乳动物，穿山甲的肉也并没有比牛羊肉更有滋补作用。

　　穿山甲的鳞片是穿山甲的皮肤衍生结构，其实和人的指甲、猪牛羊的蹄子属于一类东西。南朝的陶弘景曾记载过穿山甲入药，只是他将鳞片烧成灰再用。窃以为，即使里面真的有生物活性成分，这一把火也早烧没了。

　　唐朝以前，穿山甲灰被用于对付爱哭闹的小孩和局部蚁患，前者其实能自愈，后者的逻辑则非常令人错愕——觉得穿山甲吃蚂蚁，穿山甲鳞片制成的粉末也该能克蚂蚁。如果有蚂蚁爬到耳朵里，就用穿山甲灰兑水灌进耳朵里，蚂蚁就能出来。事实上，这事和穿山甲没有“相克”的关系，蚂蚁是被水冲出来的。

　　近年来，关于猪蹄甲和穿山甲鳞片成分的比较研究非常多，多个科研团队通过化学成分的分析表明，猪蹄甲和穿山甲鳞片的成分接近且含量相似。至于其催乳效果，也并没有相关确凿证据支持。

　　因此，穿山甲的药用功能很多是基于一些神秘主义的认识，是完全可以用其他材料替代的。现在，已经没有理由为了药用而捕杀穿山甲了，至于烧成灰粉之类的用法，更是无稽之谈。

　　人类猎杀动物，张开吃的嘴巴，还把吃的欲望上升到治病养生的高度以遮丑，这完全是暴露出了人性邪恶的一面。鱼翅是鲨鱼鳍的部分，渔业捕食者在割下鲨鱼的鳍后,便将鲨鱼抛回大海。这些被割掉鳍的鲨鱼并不会立刻死亡,而会因失去游弋的能力最终悲惨地死去。人类为了“滋补”自己，使身体强健，已经对地球造成了极大的伤害。

　　在我国，有一种“吃啥补啥”的传统观念。很多动物身体的部分之所以被视为良药，都是由这些动物的习性而引起的联想。以生物的习性附会其死物的药效，并不是科学实验的结果。如今的科学技术已经到了使生命基因图谱的破译都成为可能的地步，而穿山甲的鳞片到底有无药用价值的答案更应当早已成为常识。贩卖者和处方的开出者，心里也明镜一般，可就是揣着明白装糊涂，因为绿豆汤好熬，可穿山甲鳞片稀缺，在利益的驱使之下，种种丑恶行径便显现了出来。（阮直）